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中铁西南投资管理有限公司 工程质量监督管理办法

发布人:中铁交通集团  发布时间:2014-08-11   来源:中铁交通投资集团有限公司   点击:2250

 

第一章   

第一条  为贯彻执行国家“百年大计,质量第一”的方针和《建设工程质量管理条例》、《中国中铁股份有限公司工程质量监督管理办法》精神,切实加强公司工程质量监督管理,努力提高公司工程质量水平,增强公司竞争能力,根据国家和行业主管部门的有关法律、法规,结合公司实际制定本办法。

第二条  各单位应认真建立ISO9000质量管理体系,在质量管理中,严格执行国家基本建设方面的方针、政策,执行项目行业主管部门颁发的规范、规程、质量标准和项目设计文件及本办法的规定,严格把好质量关。

第三条  本办法适用于公司所属各单位,各单位可参考本办法制定相应的工程质量管理办法。

第二章  质量管理组织机构和人员

第四条  公司及所属各单位应设置专门的工程质量管理机构。公司安全质量环保部,在总经理和分管副总经理的领导下,负责全公司的工程质量监督管理工作。投资建设项目必须设立工程质量管理部门,并配置专职质量管理人员;高速公路运营项目质量管理可放在工程养护部门,并设置专职或兼职的质量管理人员。公司安全生产(质量)委员会是公司工程质量的最高管理机构。

五条  各单位应对质量管理人员的工作要建立必要的考核制度。对在工作中做出成绩的,应及时给予表彰奖励。对工作不负责任、玩忽职守者,应进行处罚,情节严重者,应调离质检岗位。

第六条  各单位质量管理机构的质量管理人员应保持相对稳定,需要做人员调整时,应征得上级主管部门的同意。

第七条  各级质量管理人员,应热爱本职工作,责任心强和敢于坚持原则,同时应具有本专业的相应技术职称,有5年以上的专业施工经验,并通过质量管理的专业培训。

第八条  质量管理人员在工作中要恪尽职守,认真履行职责,正确执行工程质量检查权、停工整改权、越级反映情况权。在检查中发现不按规范作业的现象,应责令其纠正;遇有影响建筑物基础和结构质量的情况,质量管理人员有权令其停工整改。

第九条  各级领导应支持质检管理的工作,并为其提供必要的工作环境。如发现对质量管理工作设置障碍或对质量管理人员进行打击报复的行,要认真追查,严肃处理。

第三章   职责和权限

第十条  质量监督管理部门职责

1.贯彻执行国家、行业有关工程质量的法律、法规和规章制度,对本企业生产经营全过程的质量管理工作进行监督检查,及时制止违规行为。

2.组织质量检查,及时编发质量检查通报。

3.组织评定本级和申报上级优质工程。

4.负责核定工程质量验评结果,对申报计量、验工计价的工程项目进行内部质量审查签证。

5.组织、参与质量事故的调查、分析和处理,提出事故处理建议,通报质量事故。

6.监督检查施工单位自检、互检、交接检工作,对不符合质量标准的工程、工序有权令其返工或停工整顿。

7.督促本单位和所属单位开展全员质量宣传教育活动,制定本单位《质量计划》和《创优规划》。

8.按规定向上级主管单位报告工程质量情况和统计报表。

9.总结交流质量监督管理工作经验,做好竣工交付后工程的质量回访工作。

第十一条  质量监督检查人员的职责、权限

1.监督检查本单位和所属单位对国家、行业有关工程质量的法律、法规、标准及规章制度的贯彻执行情况。

2.负责对本单位和所属单位的质量检查,及时编制质量检查情况通报。

3.参加单位对工程质量事故的调查、分析和处理,并提出事故处理意见。

4.参加分项、分部、单位工程质量检验评定,并按规定签证。参加工程预验及竣工验收交接工作。

5.审查计量、验工报表中的已完工程质量,并按规定签证。

6.有权越级反映工程质量情况,有权签发工程质量问题通知单,遇到严重影响工程质量的作业行为,有权暂停施工,并立即报告工程负责人处理。

7.协助编制质量发展规划、质量目标、年度(项目)质量计划和质量改进措施。

8.参加技术和生产会议,参与组织工程质量检查,并按规定及时提出统计报表及分析报告。

第十二条  质量监督检查人员应坚持原则,秉公办事,努力提高自身业务素质。如具有以下失职行为之一者,要追究其相应责任。

1.发现损害质量的行为不加制止而酿成质量事故者。

2.未认真进行隐蔽工程检查签证或无故缺席而酿成质量事故者。

3.发现质量事故不如实报告或对事故单位及责任者进行袒护者。

4.进行内部验工签证时不按规定进行审查者。

第四章  工程质量责任制

第十三条  工程质量责任制

1.单位的法人代表是工程质量管理的第一责任人,对承建的工程质量负主要领导责任,主管生产的副职对工程质量负直接领导责任,总工程对工程质量负技术责任,相关管理负责人对工程质量负相应的管理责任。

2.直接组织工程项目施工的单位,行政和技术负责人对工程质量负直接责任。

3.企业必须建立健全完善工程质量岗位责任制,形成全员、全方位、全过程的质量保证体系,确保工程质量。

第十四条  工程质量责任追究制度

组织项目施工的项目负责人、技术负责人,以及上级企业法定代表人,要按各自的职责对其承建项目的工程质量负终身责任。如发生质量事故,按本办法第十三条追究其相关责任。

 

第五章  投资建设单位工程质量管理

第十五条  投资建设单位应当依法委托具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理、检测单位承担工程有关业务,并依法签订合同,明确质量标准和质量责任。

第十六条 投资建设单位应当设立工程项目管理机构或者委托监理单位负责工程质量管理,建立工程质量管理制度,并明确有关管理人员的质量责任。

第十七条 投资建设单位不得要求勘察、设计、施工单位违反法律、法规和工程建设强制性标准,降低工程质量或者压缩勘察、设计和施工的合理周期;不得要求监理单位违反法律、法规和工程建设强制性标准,降低工程质量标准进行工程监理。

第十八条 投资建设单位应当按照国家有关规定,将施工图设计文件送施工图设计文件审查机构(以下称施工图审查机构)审查,可以自主选择施工图审查机构,但是施工图审查机构不得与所审查项目的建设、勘察、设计单位有隶属关系或者其他利害关系。施工图设计文件未经审查合格的,不得使用。

第十九条 经审查合格的施工图设计文件,涉及公共利益、公众安全或者工程建设强制性标准的,任何单位或者个人不得擅自修改。确需修改的,应当由原设计单位修改或者经原设计单位书面同意,由投资建设单位委托其他具有相应资质的设计单位修改,并经原施工图审查机构审查合格。

第二十条 投资建设单位应当在领取施工许可证前,向所在地建设工程质量监督机构提供有关材料,办理工程质量监督手续。

第二十一条 投资建设单位应当在建设项目竣工验收7日前将竣工验收方案和验收日期书面报告所在地建设工程质量监督机构。列入城建档案接收范围的建设工程,建设单位在组织竣工验收前,应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后,由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。建设单位在取得工程档案认可文件后,方可组织工程竣工验收。建设工程经竣工验收合格的,方可交付使用。

第二十二条 建设工程竣工验收时发现存在难以弥补的质量缺陷,投资建设单位在建设工程交付使用时应当告知工程所有者或者管理者,并获得其接收认可。建设工程交付使用后,发现有违反国家有关建设工程质量管理规定,影响工程使用或者导致安全隐患的,投资建设应要求承担工程施工、监理单位在合理期限内无偿修理、返工、改建,并按合同规定追究经济损失。

第二十三条 建设工程交付使用时,投资建设单位应当向工程所有者或者管理者出具工程使用说明书和工程质量保证书,并提供工程竣工验收报告供其查阅、复制。

第六章  运营单位工程质量管理

第二十四条  为保证高速公路养护工程质量,各运营管理单位要全面实行领导质量责任制,单位负责人是管段内养护工程质量管理的第一责任人,协助分管的行政副职、总工程师是第二责任人;养护部门负责人是管养路段内养护工程质量管理的责任人,负责养护工程施工的主要责任人是质量管理的直接责任人。各级责任人必须增强质量意识,坚持“质量第一”的方针,明确公路养护质量目标是所管养的公路养护工程须确保工程质量。要将工程质量纳入各级领导干部的考核内容,出了质量事故一定要按有关规定追究责任人的责任。养护部门应配足养护管理技术人员和质量管理人员,加强业务培训,提高技术管理和质量管理水平。

第二十五条     为保证养护工程质量,运营管理单位必须建立健全大修工程和较大的专项工程维修招标制度,提高养护管理水平和养护质量水平,养护招标应当坚持公平、公正、等价、讲求信用的原则,择优选择施工单位。

第二十六条   运营管理单位应建立养护工程日常检查和定期检查制度,编制养护维修方案时,必须制定本应的质量保证措施,并建立健全养护质量定期检查、评定制度。
     第二十七条   运营单位必须责令养护施工单位严格按照设计文件和技术标准精心组织施工,建立健全质量保证体系,全面落实质量责任制,要重点抓好提高项目经理、质量管理人员和生产一线作业人员的管理和操作技能水平的工作,对于关系到工程质量的关键岗位实行持证上岗制度。加强施工现场的质量管理和计量、检测工作,严禁使用不合格或不符合设计、施工规范规定的原材料。

第二十八条   对大修或较大专项维修养护工程应实行工程监理制度,做到对工程质量、工期、成本的有效控制,提高工程的质量和效益。对监理人员不到位、弄虚作假、降低工程质量的,要追究监理单位和监理工程师的责任。

第二十九条  严格实行交()工验收制度。养护大中修、改善工程项目完工后,运营管理单位必须组织相关部门进行交()工验收,由验收人员签字负责,验收合格后,方可交付使用,对未经验收或验收不合格就交付使用的,要追究单位的责任,造成重大损失的,要追究其法律责任。

第三十条  加大行政监督力度,确保工程质量。运营管理单位要把养护工程质量管理纳入制度化管理的轨道,各职能部门都要齐抓共管、分工合作、落实责任,把养护工程每一个环节都置于法律、法规的覆盖范围内。建立健全养护工程廉政建设,公布质量举报电话,自觉接受群众和社会监督。

第三十一条  积极推广运用先进技术、新工艺和新材料,组织科技攻关,解决好养护和大中修工程质量的通病,提高养护和大中修工程的质量。

第七章  工程质量事故处理

第三十二条  在工程建设和运营养护过程中,凡由于责任过失造成工程质量不符合设计文件要求或达不到国家、行业《工程质量验收标准》的规定,需要做返工、补强加固处理,造成相当经济损失的,即构成工程质量事故。

第三十三条  公司根据投资建设和运营养护的工程性质,质量事故等级划分按行业的规定执行。

(一)公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类,等级划分如下:

1.质量问题:质量较差、造成直接经济损失(包括修复费用)在20万元以下。

2.一般质量事故:质量低劣或达不到合格标准,需加固补强,直接经济损失(包括修复费用)在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故分三个等级:

1)一级一般质量事故:直接经济损失在150万元~300万元之间;

2)二级一般质量事故:直接经济损失在50万元~150万元之间;

3)三级一般质量事故:直接经济损失在20万元~50万元之间。

3.重大质量事故:由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级:

1)直接经济损失1000万元以上,为一级重大质量事故;

2)直接经济损失500万元以上,不满1000万元为二级重大质量事故;

3)直接经济损失300万元以上,不满500万元为三级重大质量事故。

(二)房建、市政工程等其他工程质量事故等级,按其行业规定进行划分。

第三十四条  工程质量事故实行分级报告和调查分析处理制度。工程质量事故的调查分析处理,应由主管领导主持,组织有关部门参加。

直接经济损失150万元以上的质量事故,投资建设项目由公司组织调查分析处理,并写出调查报告;运营管理项目由公司代表股东单位会同其它股东单位组织调查分析处理,并写出调查报告。

直接经济损失150万元以下的质量事故,由事故单位组织的调查分析处理,写出事故调查报告报公司备案;

质量事故要按“四不放过”,(即事故原因不查清不放过,责任者和群众没有受到教育不放过、没有纠正和预防措施并落实到位不放过、责任者没有受到处理不放过)的原则进行处理。

因质量事故导致安全事故,按公司《安全生产管理办法》有关规定处理。

第三十五条  发生事故单位不按规定时间上报或虽然上报但有意缩小事故损失、降低事故等级者,视为隐瞒事故。对隐瞒事故者,公司将追究单位有关领导的责任。 

第八章  工程质量报告制度

第三十六条 公司所属单位应及时向公司传递工程质量信息,由质量管理部门按季度填报《工程质量及事故情况》报表(中铁程质表-1),经单位主管领导签字,并加盖单位公章,于季末当月25日;年报于次年元月15日前报公司安全质量环保部,由公司汇总上报股份公司安质部。

第三十七条  公司所属单位应每半年和年终应对质量监督管理工作进行分析,并形成书面报告,于当年625日前和于次年元月15日前报公司安全质量环保部,由公司汇总上报股份公司安质部。

第九章   

第三十八条  对年度未出现三级重大质量事故以上的单位,质量管理工作作为公司“先进单位” 、“五好班子”、“劳动竞赛”等评比考核和企业领导人员经营业绩考核评比依据。

第三十九条  公司每年将进行工程质量管理“先进单位”单位和工程质量管理“先进个人”评比活动,评比办法和实施细则届时别行文件通知。

第四十条  对在工程质量管理中,大胆管理,及时发现隐患,向所属单位及时提出整改,避免公司因质量事故遭受巨大损失的非专职质量管理人员,由单位上报资料,经质量管理部门审核后,报公司总经理批准,给予一次性1000奖励。

第四十一条  公司所属单位开展工程创优活动,所组织、领导、协调的工程项目被评为国家级、省(部)级、股份公司“优质工程”称号的,其荣誉奖励归公司所有,其物资奖励由获奖单位自行分配;公司按工程大小、难易程度、获奖级别等,分别给予获奖单位下列奖励:

1.获得国家级“优质工程”(鲁班奖)称号的,给予获奖单位80000元奖励;

2.获得省(部)级“优质工程”称号的,给予获奖单位50000元奖励;

3.获得股份公司级“优质工程”称号的,给予获奖单位30000元奖励。

以上奖励金额由获奖单位按参加工程质量创优活动的个人贡献大小进行分配。

第四十二条  单位发生质量责任事故,根据调查结果和事故等级,对事故单位和事故责任人,分别给予下列行政处分和经济处罚:

1.单位发生质量问题及三级一般质量事故以下的,由事故单位按本单位相关管理办法进行处罚,处理结果报公司备案。

2.单位发生二级一般质量责任事故以上三级重大质量责任事故以下的,由公司组织调查和处理,并给予内部通报批评;取消事故单位参加年度一切评先评比考核活动;给予事故责任单位50000万经济处罚;对相关责任人,按责任大小给予10005000元的经济处罚。

3.单位发生二级重大质量责任事故以上的,按股份公司“关于印发《中国中铁股份有限公司工程质量监督管理办法》的通知”(中铁股份安〔2007177号)文件规定,由股份公司组织调查,并给予事故责任单位和责任人相应的处罚。

因质量事故造成他人经济损失的,事故责任单位须承担赔偿责任。

第四十三条  隐瞒质量事故,经举报查证属实,对事故责任单位及其责任领导、责任人加重处罚。

第四十四条  因质量原因造成的安全责任事故,比照公司《安全生产管理办法》相关规定进行处理。

第四十五条  凡发生质量责任事故,除给予相应的处罚外,同时对单位领导、责任人给予党纪、政纪处分,党纪、政纪处分按《中铁西南投资管理有限公司安全质量事故责任追究办法》相关规定执行。

第九章   

第四十六条  本办法中如有与国家有关质量法律、法规、行政条例相抵触的,以国家有关质量法律、法规、行政条例为准

第四十七条  本办法由公司安全质量环保部负责解释。

第四十八条  本办法自发布之日起实施。



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