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中铁交通投资集团有限公司 安全质量事故责任追究办法

发布人:中铁交通集团  发布时间:2014-08-11   来源:中铁交通投资集团有限公司   点击:2371

 第一章   

第一条  为贯彻落实中国中铁股份有限公司(以下简称股份公司)《中国中铁股份有限公司安全质量事故责任追究办法》(中铁股份安质〔2012187号)以及其他国家法规规定,结合中铁交通投资集团有限公司(以下简称集团公司)《职业安全健康监督管理办法》(中铁西南安〔201078号)、《中铁西南投资管理有限公司关于领导人员问责制暂行办法》(中铁西南党干〔201212号)文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所涉及的生产安全事故等级执行《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)和《铁路交通事故应急救援和调查处理条件》(国务院令第501号)等规定执行;工程质量事故等级划分分别按照住建部《关于做好房屋建筑和市政基础设施施工质量事故报告和调查处理工作的通知》(建质〔2010111号)、交通运输部《公路工程质量管理办法》(交公路发〔199990号)等行业规定的标准执行。质量事故等级通常划分为:一般、较大、重大、特别重大四级。

第三条  本办法适用于集团公司控股管理的子公司、指挥部(以下均称所属单位),事故责任人的处理仅限中国中铁系统在编人员;其它事故责任人的处理按照事故单位相关管理规定执行。

第二章  责任追究的依据和处理方式

第四条  事故责任认定依照国家、地方政府、行业主管部门按规定权限对《事故调查报告》的结案批复文件,或股份公司、集团公司事故调查组按照程序认定的结论意见。事故责任人的内部处理由安全生产(质量)委员会(以下简称安委会)按照批复的《事故调查报告》研究拟定,报集团公司党委会确定。

责任追究原则:重大及以上安全责任事故、造成严重不良影响的事故立即进行;年内发生一般责任事故和较大责任事故,依据结案批复文件或由集团公司按照有关程序认定的责任结论意见适时进行。

第五条  责任追究和处理主要采用政纪处分和组织处理(干部问责)相结合的方式。

政纪处分方式依照《行政机关公务员处分条例》(中华人民共和国国务院令第495号)分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的相关内容确定;组织处理(干部问责)方式依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔200925号)和《中铁西南投资管理有限公司关于领导人员问责制暂行办法》(中铁西南党干〔201112号)分为:停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

第六条  有下列情况之一的,集团公司领导对事故单位主要负责人(含:董事长、总经理(指挥长)、党工委书记,以下同)和相关分管负责人(分管施工生产、技术、安全质量、养护、路政、运营收费等工作的副总经理)进行约谈:

.发生事故未按规定时限和内容报告的;

.年度发生一般安全质量责任事故的;

.被国家、行业主管部门、地方政府通报或事故造成较大社会影响的

.集团公司认为有必要约谈的。

第七条  发生员工重伤3人以下(不含3人)或财产损失10万元以下的安全质量责任事故,由各子公司、指挥部组织进行责任追究。集团公司在全公司范围内对事故单位给予通报批评,对事故单位进行以“四不放过”原则落实、事故教训吸取为主要内容的专项检查。集团公司责成各子公司、指挥部自行问责的事故,须及时上报集团公司安全生产(质量)委员会办公室备案。

第八条  责任追究的期限按照《中国中铁股份有限公司关于进一步加强安全生产工作的通知》(中铁股份办〔2010401号)的相关规定执行。对发生重大及以上安全质量责任事故负有主要责任的具体实施项目的法人单位,其主要负责人终身不得担任集团公司所属单位的主要负责人。被追究责任的人员在受处分期间不得晋升职务和级别。

第九条  对事故单位领导人任职时间不满3个月的,集团公司视事故具体情况,酌情减轻处分。

事故责任人触犯法律、构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

第十条  安全质量责任事故所涉及的对事故单位的年度业绩考核,按集团公司业绩考核管理有关办法执行。

第十一条  对事故单位责任领导的责任追究,由集团公司安全生产(质量)委员会提出建议意见,按照干部管理权限,分别由集团公司董事会、党委会批准,由集团公司干部管理部门履行政纪处分和组织处理手续,并监督检查责任追究落实情况。

第三章  负责人责任界定与责任追究

第十二条  单位主要负责人及相关分管负责人责任界定。按照“一岗双责,岗岗有责”和“谁主管,谁负责”的原则,单位主要负责人应对事故承担相应责任。单位主要负责人依法对本单位的安全质量工作全面负责;分管系统业务的负责人(分管施工生产、技术、物资设备等系统业务)对安全质量工作负分管业务内的管理领导责任;分管安全质量综合管理工作的负责人对单位安全质量工作负综合监管领导责任。

上述相关领导的责任分工,以单位领导人员分工文件或集团公司干部任命明确为依据。

第十三条 发生安全质量责任事故的责任追究

安全任事故追究分

事故级别

(1年内)

单位责任领导

行政警告

行政记过

记大过

行政降级

免职

行政撤职

1起一般责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

2起一般责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

3起一般及以上责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

1起较大责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

2起较大责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

3起及以上较大责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

1起重大责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

2起及以上重大责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

1起特别重大责任事故

董事长

 

 

 

 

 

总经理

 

 

 

 

 

党工委(副)书记

 

 

 

 

 

分管系统业务或安全质量的负责人

 

 

 

 

 

第十四条 发生安全质量责任事故属非责任主体单位,对事故承担重要责任或连带责任的,在责任追究时酌情从轻处理。

第十五条 发生安全质量事故未按照集团公司规定时限和内容报告或者事故造成恶劣社会影响的,除执行本办法第六条到集团公司接受约谈外,将视其情节轻重,责任大小,从重进行责任追究。

第十六条 地方政府事故结案批复报告中,要求给予事故责任人党纪处分的,由集团公司纪委按照有关规定,提出党纪处分建议,履行会议研究程序后办理相关手续。

第五章   安全质量事故责任认定与责任追究解除

第十七条  集团公司成立安全质量事故责任认定与责任追究解除领导小组,明确领导小组职责、责任认定程序和责任追究解除程序。

1.集团公司安全质量事故责任认定与责任追究解除领导小组成员:

  长:主管安全质量副总经理

副组长:安全生产总监

  员:党委干部部(人力资源部)、安全质量环保部、工程管理部、纪检监察部负责人。

2.领导小组职责

1)对集团公司安全生产(质量)委员会负责,负责提出需要进行事故责任认定和被问责人员解除责任追究的建议。

2)负责组织安全质量事故现场应急救援的同时,应视情况及时组成专家组,开展企业内部事故原因调查。

3)负责组织一般及以上或其他需要调查的安全质量事故的内部原因分析、认定。

4)负责提出生产安全质量责任事故的责任追究建议。

5)负责总结事故教训,提出防范和整改措施。

(六)组织领导考核组完成被追究责任的人员的考核,提出解除责任追究的建议。

3.责任认定程序

1)集团公司对一般及以上或其他需要调查的安全质量事故,由专家组负责调查事故发生原因、统计事故中人员伤亡数量及直接经济损失。

2)根据现场情况,及时召开专家组等有关会议,对事故性质和责任进行企业内部分析认定。

3)对因“三违”、管理缺陷等原因直接导致的事故,以及造成严重不良影响需要立即进行责任追究的事故,进行直接责任认定

4)对其他事故(原因复杂、多方责任事故等)原则上依据政府批复的事故调查报告进行认定。

5向集团公司安全生产(质量)委员会提交责任追究建议。

4.责任追究解除程序

1)因安全质量责任事故被责任追究的人员,在受政纪处分或干部问责期间,能够吸取事故教训,积极采取整改措施,举一反三,正确履职履责,加强安全质量管理,工作表现突出,分管范围没有再发生安全质量事故的,并且期满政纪处分或问责期限的一半,可由所在单位安委会或本人向集团公司安委会提出解除责任追究的书面报告。

2安全质量事故责任认定与责任追究解除领导小组适时组织考核组对有关人员进行责任解除前考核。重点考核责任人思想认识、教训吸取、整改措施落实、安全质量工作改进及现场管理提升等方面的履职履责情况,采用项目现场检查、管理资料抽查、核实,事故单位领导、上级领导评价,建设与监督单位评价等方式进行。

3)考核完成并形成书面报告,提交集团公司安全质量委员会讨论研究。

4)集团公司安全生产(质量)委员会讨论通过,则按照干部管理权限,分别履行相关手续。

第六章 附 

第十八条 本办法所称安全质量主要责任、安全质量重要责任界定如下:

1.安全质量主要责任:是指参建各方(即建设、设计、监理、施工、其他参建方)在其职责范围内,不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的。

2.安全质量重要责任:是指在有关参建方其职责范围内,对应管理的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果应负一定责任或者连带责任的。

第十九条 本办法所追究的人员范围为集团公司按照管理职权直接管理或控股管理的单位领导人员;但不适用于在集团公司本部办公并同时兼任各子公司、指挥部领导职务的人员。

第二十条 各单位应依据本办法的有关规定,制定或完善本单位安全质量责任事故的追究办法,并报集团公司安全生产(质量)委员会办公室备案。

第二十一条 本办法由集团公司安全生产(质量)委员会办公室负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行,原《关于印发<中铁西南投资管理有限公司安全质量事故责任追究办法>的通知》(中铁西南安〔201188号)同时废止。



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